江西省商務廳等19部門關于促進全省對外承包工程高質量發展的實施意見

信息分類:政策文件
文件編號:
公開方式:主動公開
發布日期:2020-06-18
公開時限:常年公開
公開范圍:面向全社會
責任部門:
信息索取號:D9000027-ZCWJ-2020-0008

  設區市、省直管試點縣(市)、贛江新區有關部門、機構:

  為貫徹落實《商務部等19部門關于促進對外承包工程高質量發展的指導意見》(商合發〔2019〕273號)和省委、省政府相關決策部署,推動我省企業更加主動融入共建“一帶一路”和中非合作“八大行動”,促進全省對外承包工程高質量發展,帶動更多的產品技術服務“走出去”和深化國際產能合作、促進我省經濟轉型升級、進一步樹立“江西建設”國際品牌,現提出以下實施意見。

  一、主要目標

  以共建“一帶一路”為統領,以境外基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,推動全省對外承包工程轉型升級和高質量發展,實現項目結構逐步優化,領域不斷拓寬,綜合競爭力不斷增強,做大做強一批在國際市場有影響力的對外承包工程企業,培養一批具有國際化經營管理能力的人才隊伍,更好地服務全省經濟社會發展和雙向對外開放,為推動構建人類命運共同體貢獻江西力量。

  二、主要舉措

 ?。ㄒ唬┮劳形沂瀯莓a業支撐。鼓勵對外承包工程企業主動對接《江西省“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動計劃》,積極與制造業企業通過江西省走出去企業戰略合作聯盟平臺開展互利合作,依托我省電子信息、電力、建材、光伏、LED等行業的產業優勢,特別是在產品價格合理、服務高效快捷的比較優勢,推動對外承包工程領域不斷拓寬、層次逐步提高。(責任單位:省商務廳、省工信廳、省國資委、省工商聯按各自職責抓好落實,下同)

 ?。ǘ┕膭钤O計咨詢“走出去”。引導有實力、有條件的工程設計咨詢企業開展國際化經營,積極參與境外項目的勘察、規劃、設計、咨詢、造價、監理、項目管理等,加快與國際接軌步伐,不斷提升國際競爭力,推動對外承包工程發展向產業鏈高端延伸。發揮工程設計、全過程工程咨詢“走出去”對中國技術和標準以及建設施工“走出去”的引領帶動作用,增添對外承包工程發展新動力。(責任分工:省商務廳、省住建廳、省國資委)

 ?。ㄈ┐龠M投建營綜合發展。增強企業參與項目投融資和建成后運營管理的能力,鼓勵金融、信保機構按照市場化原則對有條件的建設-運營-移交(BOT)等政府和社會資本合作(PPP)類項目提供項目融資和風險保障。鼓勵企業以建營一體化、投建營一體化等多種方式承攬和實施項目,提高產業鏈參與度和在國際分工中的地位,逐步實現由建設施工優勢為主向投融資、工程建設、運營服務的綜合優勢轉變。(責任分工:省商務廳、省發改委、省住建廳、省國資委、省地方金融監管局)

 ?。ㄋ模┲С制髽I創新發展。堅持創新引領,鼓勵企業開展對外承包工程的管理創新、模式創新,注重新理念、新技術、新材料在對外承包工程領域的應用。引導企業搶抓數字經濟發展機遇,提升項目網絡化水平和科技含量,探尋對外承包工程新的增長動能和發展路徑。推動企業加強跨國創新合作,增強創新能力,適應國際承包工程合作和競爭新趨勢。(責任單位:省商務廳、省住建廳)

 ?。ㄎ澹娀巹澓鸵龑?。鼓勵企業主動對接有關國家的經濟社會發展戰略、具體合作需求等,聚焦設施聯通、產業促進、民生改善、綠色發展等主要領域,謀劃和推動實施一批重點項目,提高對外承包工程國際合作的科學性和有效性。引導我省對外承包工程企業積極參與我與相關國家政府和區域性組織共同制定的對外承包工程合作頂層設計和有關規劃的落實工作。鼓勵符合條件的建筑企業申報對外援助成套項目總承包企業資格,通過實施對外援助項目“走出去”。(責任單位:省商務廳、省發改委)

 ?。┐罅﹂_展國際合作。加強建筑領域的國際交流合作,鼓勵我省對外承包工程企業與有意愿的國家、國際組織、跨國企業、國際金融機構等開展三方合作、多邊合作,實現優勢互補、共贏發展。鼓勵我省企業以收購、參股、合資、組建聯合體等方式與國際承包工程企業合作,在更高水平參與國際競爭。(責任單位:省商務廳、省發改委、省住建廳)

  三、支持保障

 ?。ㄆ撸ζ髽I境外業績予以認可。對我省建筑企業在國外完成的工程業績和取得的獎項,在企業向建設主管部門申報資質、招標投標、信用評價等方面予以認可和支持。企業以境外工程作為代表工程業績申報建筑業企業資質的,不考核是否超越其國內資質承包范圍。鼓勵我省建筑企業以其國外工程項目參加省內優質工程和勘察設計獎的評選。對外承包工程企業外派至境外工作員工,其三類人員證書經企業申請,可直接延續至境外工程結束,申報職稱時,可將其在國外工作取得的與本專業相關的業績成果及相關證書作為職稱評審的依據。(責任單位:省住建廳、省人社廳)

 ?。ò耍┰鰪娊鹑诜漳芰?。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下,創新和豐富服務對外承包工程發展的金融產品和投融資模式,鼓勵開展出口退稅賬戶質押融資、應收賬款融資和出口信用保險保單融資,為企業提供更優質的融資融智融信服務。鼓勵符合條件的我省對外承包工程企業通過發行股票、債券等直接融資方式募集資金。鼓勵我省對外承包工程企業開展使用人民幣進行跨境結算,規避匯率風險。鼓勵對外承包工程企業運用好出口信用保險政策性金融工具,更好地發揮風險分擔和融資促進作用。鼓勵商業性保險機構發揮自身優勢,為對外承包工程企業和項目提供保險服務,完善企業風險預防和化解預案。(責任單位:省商務廳、省發改委、省地方金融監管局、人民銀行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局)

 ?。ň牛娀瞬胖魏椭菐旖ㄔO。鼓勵我省對外承包工程企業依照國際慣例,進一步優化用人機制,積極引進和使用國內外優秀人才,打造具有國際化經營管理能力的人才隊伍。創新人才培養機制,鼓勵我省有關高等院校(含高職院校)結合自身辦學實際,設置與對外承包工程發展需要相匹配的學科專業,培養國際化人才。配合企業走出去戰略,積極探索海外辦學,開展技能人才培訓,直接服務對外承包工程企業。建設對外承包工程行業專家智庫,加強行業發展的研究分析,為政府和企業提供決策咨詢和智力支撐。(責任單位:省教育廳、省商務廳)

 ?。ㄊ┩晟乒残畔⒑捅憷?。豐富公共服務產品,加強政策宣傳解讀,為企業提供國別(地區)投資指南、國別風險分析報告、項目合作需求等產品和信息。按照國際通行規則和我國法律法規,在出入境、貨物通關、稅收、本外幣結算等方面,為對外承包工程企業和人員提供更加精準有效的便利化服務。(責任單位:省商務廳、省外辦、省公安廳、南昌海關、省稅務局、省外匯局)

 ?。ㄊ唬┌l揮行業組織作用。鼓勵我省對外承包工程企業依法依規登記成立行業協會組織,加強行業協調與自律,維護行業整體利益,開展市場開拓、國際合作、會展培訓等活動,提升行業發展水平。鼓勵我省對外承包工程企業的境外機構主動申請加入所在國中資企業商(協)會,積極參加各類活動,加強與其他會員的溝通聯系,如實反映企業訴求,共同維護好中資企業形象。(責任單位:省商務廳)

 ?。ㄊ┓e極提升可持續發展能力。鼓勵和引導我省對外承包工程企業將可持續發展理念融入項目的選擇、實施和管理等各方面,確保項目經濟、社會、環境可持續性,創建以高質量、可持續、技術先進、綠色環保等為核心的江西建設品牌。引導企業加強同項目所在國政府、企業和民眾的溝通和利益融合,尊重當地風俗習慣,加強對當地工程技術人員的知識技能培訓,盡可能多地聘用本地工人,注重環境保護,切實履行社會責任,加強與當地傳媒合作,展現企業良好形象,實現持久發展。(責任單位:省商務廳)

 ?。ㄊ┘訌娋C合性專業服務。引導我省對外承包工程企業運用好國內和省內有關的仲裁、調解等爭端解決機制,依法妥善化解對外承包工程領域的各類爭端。引導省內外知名的法律咨詢、投資顧問、工程設備質量安全監理、造價咨詢、風險管理、財務稅務等中介服務機構積極加入江西走出去企業戰略合作聯盟,為全省對外承包工程發展提供更加有效的專業服務。(責任單位:省商務廳)

  四、完善監管

 ?。ㄊ模┩晟乒芾頇C制。落實《對外承包工程管理條例》,加強對外承包工程管理的統籌協調,不斷完善省直相關部門指導、地方屬地管理、行業組織協調自律、與駐項目所在國使(領)館經濟商務參贊處密切協作與配合的管理體系,推動形成職責清晰、協同有效、約束有力的工作機制,打造推動全省對外承包工程高質量發展的良好制度環境和政策環境。(責任單位:省商務廳)

 ?。ㄊ澹└母锕芾矸绞?。深化“放管服”改革,落實對外承包工程“備案+負面清單”管理方式。加強事中事后監管,強化統計分析和運行監測,用好重點檢查和“雙隨機、一公開”抽查,加大對外承包工程行政執法力度,對違法違規行為實施聯合懲戒,有效維護公平競爭和市場秩序。(責任單位:省商務廳牽頭,省直有關部門分別負責)

 ?。ㄊ┒酱倨髽I合規經營。落實《江西省人民政府關于規范我省企業海外經營行為的實施意見》,推動企業不斷增強合規管理能力,切實規范對外承包工程經營行為,嚴格遵守我國和項目所在國法律法規、相關國際規則標準,自覺抵制商業賄賂,嚴禁工程項下外派人員參與涉賭等活動。依托信用中國(江西)、國家企業信用信息公示系統(江西)和《江西省對外投資合作和對外貿易領域不良信用記錄》,推進對外經濟合作信用體系建設,完善對外承包工程失信行為認定、信息記錄和公示規定,督促企業守法誠信經營。(責任單位:省商務廳牽頭,省直有關部門分別負責)

 ?。ㄊ撸娀L險防范。落實《江西省人民政府關于改進境外企業和對外投資安全工作的實施意見》,發揮好境外企業和對外投資聯絡服務平臺省級分平臺作用,構建服務對外承包工程發展的綜合性風險防控體系和突發事件應急處置機制。督促企業完善安全管理制度、落實風險防范措施,提升突發事件處置能力。配合我駐外使(領)館做好領事保護。(責任單位:省商務廳、省發改委、省公安廳、省外辦、省工商聯)

  五、組織實施

  有關部門和單位要充分認識對外承包工程發展的重要意義,把對外承包工程納入推動企業融入“一帶一路”建設和打造內陸雙向開放高地的大局中統籌考慮。要在各自職責范圍內,按照本實施意見確定的各項任務,積極采取有針對性的措施,扎實推進相關工作。各級商務主管部門要做好對外承包工程發展的統籌協調,會同有關部門和單位建立健全工作機制,不斷完善管理制度和政策措施,及時研究解決重大問題,確保我省對外承包工程實現高質量發展。

  江西省商務廳、江西省發展改革委員會、江西省教育廳、江西省工業和信息化廳、江西省公安廳、江西省財政廳、江西省人力資源和社會保障廳、江西省住房和城鄉建設廳、江西省人民政府外事辦公室、江西省國有資產監督管理委員會、江西省地方金融監督管理局、江西省市場監督管理局、江西省工商業聯合會、國家稅務總局江西省稅務局、中國人民銀行南昌中心支行、國家外匯管理局江西省分局、中國銀行保險監督管理委員會江西監管局、中國證券監督管理委員會江西監管局、中華人民共和國南昌海關2020年5月18日印發

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