農村集體產權制度改革工作要點

日期:2020-06-02 字號:[]

  

  做到“三個明確”、“三個把握”和“三個強化”,以確保改革任務如期保質完成。

  “三個明確”。一是明確目標任務。就是按照“清資產、定成員、量股份、創實體、建機制”的工作思路,在完成農村集體資產清產核資、集體經濟組織成員身份確認工作基礎上, 20209月底前,全面完成農村集體經營性資產股份合作制改革,制定農村集體經濟組織章程,及時向完成改革后的農村集體經濟組織發放登記證書。2020年底前,基本消除集體經濟“空殼村”,并培育一批經濟強村。二是明確重點工作。第一個重點工作是資產年度清查。就是在完成2017年度清產核資基礎上,按照省委農辦通知精神,組織開展2018年和2019年的農村集體資產年度清查工作,并將審核無誤的清查數據通過全國清產核資管理系統上報縣農村集體產權制度改革辦(以下簡稱農改辦),建立健全農村集體資產登記、保管、使用、處置等制度。第二個重點工作是股權設置。就是加快完成成員身份確認掃尾和資產年度清查工作,收集整理相關資料臺賬,按照《安??h農村集體經濟組織股份設置和股權配置指導意見》(安農改辦字〔20201號)要求,對符合股份合作制改革條件的農村集體經濟組織,要將其清產核資確認的集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員。股權設置方案要經村民(代表)大會民主討論決定,按程序報鎮政府審批同意后,量化成員股份并編制股東清冊,設置股權提倡實行靜態管理,即不隨人口增減變動而調整,股東清冊通過表決公示程序后報鎮政府備案。第三個重點工作是成立集體經濟組織。各鄉鎮政府要指導已完成股份合作制改革的村、組完善民主治理機制,制定組織章程,成立股東大會,并按章程選舉產生理事會、理事長和監事會、監事長,成立股份經濟合作社,推行村支書通過法定程序擔任理事長。建立健全集體資產股權登記、集體收益分配等制度,明確公積公益金提取比例,及時向股份經濟合作社股東出具股權證書,股權證書詳細記載成員持有股份信息,作為其參與集體經濟管理決策、享有集體收益分配的基本依據,要力爭年底前證書發放到戶率達到60%。同時,對暫未實施股份合作制改革但已完成成員身份確認的行政村,各鄉鎮要指導其按程序成立經濟合作社,與成立的股份經濟合作社一起,按審批程序向縣農業農村局申領統一社會信用代碼的集體經濟組織登記證書。三是明確責任分工。按照《安??h農村集體產權制度改革實施方案》(安辦字〔202013號)確定的分工,各鄉鎮黨委政府要嚴格落實主體責任,負責開展本鄉鎮村、組農村集體產權制度改革工作業務培訓和政策宣傳,組織完成本轄區集體經濟組織清產核資、成員身份確認、股權設置和管理、集體經濟組織成立和登記賦碼等改革工作,按時上報改革進度。各掛點督導單位要每月對掛點鄉鎮進行一次定期督導,幫助解決實際問題,按時報送督導情況??h農業農村局負責改革工作的牽頭協調、培訓指導,落實每月一通報制度,并對完成改革的農村集體經濟組織及時頒發登記證書。

  “三個把握”。一是把握時間節點。第一個時間節點是要在今年65日前完成2018年和2019的農村集體資產年度清查工作,并將審核無誤的清查數據通過全國清產核資管理系統上報縣農改辦,農改辦組織縣級審核后于610日前將數據上報市農業農村局。第二個時間節點是在7月底前完成成員身份確認掃尾、資產量化、股權設置等工作,量化成員股份并編制股東清冊,股東清冊要按程序報鄉鎮政府備案。第三個時間節點是在9月底前完成農村集體經濟組織示范章程制定、股東大會成立、理事會和監事會設立、登記賦碼等工作,建立健全集體資產登記、保管、使用、處置和股權登記、管理等制度,指導完成股權證書發放,收集整理相關資料臺賬,組織完成產權制度改革工作鄉鎮自驗,并以鄉鎮人民政府名義向縣農改辦上報改革工作報告。第四個時間節點是10月底前組織完成我縣農村產權制度改革縣級自查,做好迎接市級核查和省級抽查相關準備工作。第五個時間節點是在今年年底前基本消除集體經濟“空殼村”,并培育一批經濟強村。二是把握工作程序。各鄉鎮要堅持客觀公正、合理合法和群眾主體的原則,扎實有序推進農村集體產權制度改革工作,做到應開會表決的就要開會表決,應公示的就要公示,應報審核或備案的就要報批或備案,充分保障農民的知情權、表達權和決策權,確保改革成果經得起歷史的檢驗。在這里特別提示一下,各鄉鎮在組織開展2018年度和2019年度清產核資時,村、組成立清產核資工作小組要經過公示程序,清查結果一定要開會表決并公示,成員身份確認結果也要表決公示并報當地政府備案,資產量化和股權設置方案要經過村民(代表)大會討論決定并報當地政府同意后再組織實施,改革過程要全面接受群眾監督,防止少數人操控,避免因工作程序不到位而產生矛盾糾紛和腐敗行為,切實維護農村社會和諧穩定。三是把握數據銜接。清產核資的結果數據一定要如實錄入全國清產核資管理系統,且要與2017年度的系統數據有效銜接,做到后一年度的賬面數與前一年度的核實數完全一致,確保清產核資系統數據真實有效、前后統一。資產量化是以村、組清產核資后形成的資產負債匯總表(合并報表)、資源性資產清查登記匯總表為基礎數據,折股量化報表中的經營性資產凈值和未承包到戶的土地面積。是否要實施股份合作制改革要以該村、組清產核資后是否有集體經營性資產,且年經營收入是否有1萬元以上為標準,同時,還要與各鄉鎮上報的壯大集體經濟消除“空殼村”的數據相銜接,做到股份合作制改革不遺不漏、應改盡改。

  “三個強化”。一是強化組織領導。按照縣改革方案要求,鄉鎮由黨委書記任工作指導小組組長,村由村支部書記任工作小組組長,合理調配人員,逐級壓實責任,為全面完成改革任務提供強有力的組織保障。二是強化技術培訓。農村集體產權制度改革涉及面廣、技術操作性強,特別是清產核資、成員確認和折股量化等基礎工作,不僅要求工作人員有較強的政策理論水平,還要熟悉財會、電腦操作業務。三是強化進度安排。各鄉鎮要按照改革時限要求,精心組織、科學安排,對照工作任務倒排工期,制定路線圖、任務表,集中時間、集中人員,嚴格按照操作流程和技術要求,在保證質量的前提下,緊抓快趕、加快進度,確保如期保質完成改革工作任務。 

  做到“三個明確”、“三個把握”和“三個強化”,以確保改革任務如期保質完成。

  “三個明確”。一是明確目標任務。就是按照“清資產、定成員、量股份、創實體、建機制”的工作思路,在完成農村集體資產清產核資、集體經濟組織成員身份確認工作基礎上, 20209月底前,全面完成農村集體經營性資產股份合作制改革,制定農村集體經濟組織章程,及時向完成改革后的農村集體經濟組織發放登記證書。2020年底前,基本消除集體經濟“空殼村”,并培育一批經濟強村。二是明確重點工作。第一個重點工作是資產年度清查。就是在完成2017年度清產核資基礎上,按照省委農辦通知精神,組織開展2018年和2019年的農村集體資產年度清查工作,并將審核無誤的清查數據通過全國清產核資管理系統上報縣農村集體產權制度改革辦(以下簡稱農改辦),建立健全農村集體資產登記、保管、使用、處置等制度。第二個重點工作是股權設置。就是加快完成成員身份確認掃尾和資產年度清查工作,收集整理相關資料臺賬,按照《安??h農村集體經濟組織股份設置和股權配置指導意見》(安農改辦字〔20201號)要求,對符合股份合作制改革條件的農村集體經濟組織,要將其清產核資確認的集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員。股權設置方案要經村民(代表)大會民主討論決定,按程序報鎮政府審批同意后,量化成員股份并編制股東清冊,設置股權提倡實行靜態管理,即不隨人口增減變動而調整,股東清冊通過表決公示程序后報鎮政府備案。第三個重點工作是成立集體經濟組織。各鄉鎮政府要指導已完成股份合作制改革的村、組完善民主治理機制,制定組織章程,成立股東大會,并按章程選舉產生理事會、理事長和監事會、監事長,成立股份經濟合作社,推行村支書通過法定程序擔任理事長。建立健全集體資產股權登記、集體收益分配等制度,明確公積公益金提取比例,及時向股份經濟合作社股東出具股權證書,股權證書詳細記載成員持有股份信息,作為其參與集體經濟管理決策、享有集體收益分配的基本依據,要力爭年底前證書發放到戶率達到60%。同時,對暫未實施股份合作制改革但已完成成員身份確認的行政村,各鄉鎮要指導其按程序成立經濟合作社,與成立的股份經濟合作社一起,按審批程序向縣農業農村局申領統一社會信用代碼的集體經濟組織登記證書。三是明確責任分工。按照《安??h農村集體產權制度改革實施方案》(安辦字〔202013號)確定的分工,各鄉鎮黨委政府要嚴格落實主體責任,負責開展本鄉鎮村、組農村集體產權制度改革工作業務培訓和政策宣傳,組織完成本轄區集體經濟組織清產核資、成員身份確認、股權設置和管理、集體經濟組織成立和登記賦碼等改革工作,按時上報改革進度。各掛點督導單位要每月對掛點鄉鎮進行一次定期督導,幫助解決實際問題,按時報送督導情況??h農業農村局負責改革工作的牽頭協調、培訓指導,落實每月一通報制度,并對完成改革的農村集體經濟組織及時頒發登記證書。

  “三個把握”。一是把握時間節點。第一個時間節點是要在今年65日前完成2018年和2019的農村集體資產年度清查工作,并將審核無誤的清查數據通過全國清產核資管理系統上報縣農改辦,農改辦組織縣級審核后于610日前將數據上報市農業農村局。第二個時間節點是在7月底前完成成員身份確認掃尾、資產量化、股權設置等工作,量化成員股份并編制股東清冊,股東清冊要按程序報鄉鎮政府備案。第三個時間節點是在9月底前完成農村集體經濟組織示范章程制定、股東大會成立、理事會和監事會設立、登記賦碼等工作,建立健全集體資產登記、保管、使用、處置和股權登記、管理等制度,指導完成股權證書發放,收集整理相關資料臺賬,組織完成產權制度改革工作鄉鎮自驗,并以鄉鎮人民政府名義向縣農改辦上報改革工作報告。第四個時間節點是10月底前組織完成我縣農村產權制度改革縣級自查,做好迎接市級核查和省級抽查相關準備工作。第五個時間節點是在今年年底前基本消除集體經濟“空殼村”,并培育一批經濟強村。二是把握工作程序。各鄉鎮要堅持客觀公正、合理合法和群眾主體的原則,扎實有序推進農村集體產權制度改革工作,做到應開會表決的就要開會表決,應公示的就要公示,應報審核或備案的就要報批或備案,充分保障農民的知情權、表達權和決策權,確保改革成果經得起歷史的檢驗。在這里特別提示一下,各鄉鎮在組織開展2018年度和2019年度清產核資時,村、組成立清產核資工作小組要經過公示程序,清查結果一定要開會表決并公示,成員身份確認結果也要表決公示并報當地政府備案,資產量化和股權設置方案要經過村民(代表)大會討論決定并報當地政府同意后再組織實施,改革過程要全面接受群眾監督,防止少數人操控,避免因工作程序不到位而產生矛盾糾紛和腐敗行為,切實維護農村社會和諧穩定。三是把握數據銜接。清產核資的結果數據一定要如實錄入全國清產核資管理系統,且要與2017年度的系統數據有效銜接,做到后一年度的賬面數與前一年度的核實數完全一致,確保清產核資系統數據真實有效、前后統一。資產量化是以村、組清產核資后形成的資產負債匯總表(合并報表)、資源性資產清查登記匯總表為基礎數據,折股量化報表中的經營性資產凈值和未承包到戶的土地面積。是否要實施股份合作制改革要以該村、組清產核資后是否有集體經營性資產,且年經營收入是否有1萬元以上為標準,同時,還要與各鄉鎮上報的壯大集體經濟消除“空殼村”的數據相銜接,做到股份合作制改革不遺不漏、應改盡改。

  “三個強化”。一是強化組織領導。按照縣改革方案要求,鄉鎮由黨委書記任工作指導小組組長,村由村支部書記任工作小組組長,合理調配人員,逐級壓實責任,為全面完成改革任務提供強有力的組織保障。二是強化技術培訓。農村集體產權制度改革涉及面廣、技術操作性強,特別是清產核資、成員確認和折股量化等基礎工作,不僅要求工作人員有較強的政策理論水平,還要熟悉財會、電腦操作業務。三是強化進度安排。各鄉鎮要按照改革時限要求,精心組織、科學安排,對照工作任務倒排工期,制定路線圖、任務表,集中時間、集中人員,嚴格按照操作流程和技術要求,在保證質量的前提下,緊抓快趕、加快進度,確保如期保質完成改革工作任務。

  

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